近日，走进浙江龙游经济开发区（以下简称：龙游开发区），“奔跑跨越”的锐气扑面而来。
今年是“十四五”规划收官之年。龙游开发区以“工业强县、产业为王”为核心，因地制宜构建政企协同机制，通过守正创新精准服务项目落地与产业升级，深化实施营商环境赋能园区建设，1月—6月实际利用外资3456万美元，同比增长591.20%，实现外资占比全县100%，领跑衢州市。当下，龙游开发区已形成县域经济高质量发展新范式。
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变“全职政府”为“市场枢纽”
“十四五”以来，龙游开发区以敢破敢立的改革魄力，以龙游开发区下属国资公司浙江新北园区开发集团有限公司（以下简称：新发集团）为主体，探索实施“管委会+国资公司”运营模式，通过重构体制机制、深化产贸融合、强化服务赋能，以市场化改革“关键变量”激活园区发展“最大增量”，走出一条政府主导与市场运作协同发力的园区发展新路径。截至2025年6月底，新发集团资产总额达到151.4亿元、同比增长18.88%，较2021年底的13.79亿元增长9.98倍；1月—6月实现营收24.85亿元，同比增长13.74%，较2021年全年1.68亿元增长了13.79倍。
为进一步深化体制改革，推动浙江龙游经济开发区管理委员会“瘦身”。锚定“招商服务、融资建设”两大主责主业，将“园区规划范围为界”简化为“以工业围墙为界”，将涉基层治理、公共服务等社会事务管理职能移交属地乡镇。同时，按照“权责一致”原则，逐一厘清管委会与属地乡镇职能部门牵头配合责任，梳理出党群工作、经济发展等6个类别45项职责分工事项。2024年6月，成功入选全省“开发区（园区）逐步剥离社会事务管理职能”改革试点，为全市唯一，全省共3家。
一手抓项目招引，一手抓企业培育壮大，探索“管委会+国资公司”运营模式，构建以开发区为主平台，新发集团等3家核心国企+X家子公司协同的“1+3+X”框架体系，围绕大资管、大建设、大服务、大贸易四大板块，分领域推进市场化改革。如新成立产业招商服务公司后，围绕招商引资、项目服务设单项奖励，招商效果显著。自2024年8月《公平竞争条例》出台以来，通过市场化招商途径引进浙江力通兴威新能源有限公司、浙江龙游利华纺织有限公司等项目11个，总投资达86亿元，市场化项目招商投资额贡献率超50%。
在政府职能边界清晰化、国资公司专业化运作、决策机制灵活化三者的协同下，园区经济实现跨越式发展。龙游开发区创新模式对破解传统开发区“行政化”困局、激活市场活力具有重要参考价值。
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变“基础保障”为“价值创造”
“十四五”以来，龙游开发区全面推动“三区互融”，打造仓储物流服务。依托港区、物流园区、开发区“三区互融”独特优势，争取4.6亿元国家金融工具，用于建设现代物流仓储贸易体系，重点打造大宗物资集中仓、产业加工配套区等“三仓三区”，同时引入厦门建发股份有限公司、常熟威特隆仓储有限公司、永安期货股份有限公司等头部企业开创“云库存”“即买即用”等便利模式，为企业节约物流仓储成本达130元/吨，降幅超50%。目前“三仓三区”已建成面积43.8万平方米，在建面积20.9万平方米，成功吸引浙江新航特材有限公司、浙江吉宝智能装备股份有限公司等一批临港工业企业入驻。
龙游开发区以构建“亲清”新型政商关系为目标，聚焦园区企业机械维修、检验检测、水循环等专业服务事项，打造工业“120”设备急修中心、特种纸产业创新综合体、纸浆物流交易中心、中水回用系统等配套，导入“希望之光”院士帮扶团、中国纸院生产力促进中心等品牌资源，形成产业链全周期建立“一站式”服务窗口，整合政策、资金、技术等资源，缩短企业办事流程。有效满足园区企业各阶段多样化需求，每年为企业节约各类成本达1.5亿元。
按需摸排筛选，提供供应链服务。龙游开发区突出“贸易+服务”双轮驱动，针对企业“资金不足、原材料采购力低下、生产受限”等问题，推出供应链代采服务，由开发区下辖国资公司借助园区仓储资源建立稳定贸易链，以贸易方式切入企业采购，按需筛选确定“供应链代采”合作对象，开展项目建材供应链业务。2024年龙游开发区总计实施原材料代采超1.6亿元；今年捷马化工股份有限公司与新发集团通过开展原材料贸易合作，成功按时完成出口日本万吨级订单交付。
龙游开发区通过“三区互融”战略、多元配套服务及供应链创新，实现了从基础设施保障到价值链深度参与的转型，为县域经济注入新动能。
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变“输血发展”为“造血共赢”
2024年以来，龙游开发区将“大贸易”战略调整置于新一轮国资改革的核心地位，旨在通过市场化运作激活国资平台的内在价值创造能力。其核心举措在于依托龙游港区得天独厚的区位交通优势，大胆探索混合所有制改革路径，成功组建了3家贸易混合所有制公司。这些公司精准聚焦煤炭、钢材、废旧金属等基础性、高流量大宗商品领域，通过整合区域内外上下游资源、拓展多元化业务渠道、优化供应链管理等方式，迅速提升了市场竞争力和行业影响力。
这一战略调整立竿见影。2024年全年，新发集团（开发区核心国资运营平台）贸易营业收入一举达到30.94亿元，同比增幅高达183.07%。这一跨越式增长为其后续反哺产业、服务园区、支撑融资奠定了坚实的物质基础，是“造血”功能初步显现的关键标志。如龙游开发区在壮大国资贸易平台的基础上，创新性招商引资围绕“5+3+X”主导产业，谋划、新(改)建禾川人形机器人产业加速园、龙游义乌国际工贸产业园、四省边际人工智能产业园等开放性招商平台，探索市场主导、政府支持的“管委会+公司”模式，“双轮驱动”“供应链”打破招商引资和涉企服务壁垒，配套产业基金、金融、设备融资租赁等多元化招商举措。上半年累计落地项目25个，协议总投资达153.7亿元，促进产业集群发展。
浙江龙游经济开发区党工委书记、管委会主任蒋建波表示，龙游开发区通过“贸易先行壮平台、平台反哺强招商、融资助力促发展”的三轮驱动策略，成功构建了“产贸融合”的创新发展模式。这一模式的核心在于摆脱了对传统财政补贴和土地出让的过度依赖，转而通过激活市场机制、优化资源配置、提升国资效能，形成了自我积累、自我发展、自我提升的“造血共赢”良性循环。未来，随着各项机制的不断完善和深化，龙游开发区有望在更高起点上实现更高质量的可持续发展，为全国开发区转型发展贡献更多“龙游智慧”和“龙游方案”。
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?来源 | 中国县域经济报
?编辑 | 沈含
?审核 | 韩婕
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