“十五五”时期是我国迈向社会主义现代化新征程的关键五年。近日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“稳步扩大制度型开放”“建设贸易强国”“加快科技自立自强”等一系列战略部署。尽管规划中未直接提及综合保税区，但其蕴含的开放导向与制度创新逻辑，为综保区实现功能重塑和高质量发展打开了全新空间。

过去，综保区更多依赖税收、土地等政策红利；未来，其核心竞争力将转向以制度创新为核心的开放新优势。在此背景下，综保区有望从传统“保税加工”功能区，升级为制度型开放的“试验田”、外贸新业态的“集聚区”、高端产业的“保税+”融合区、外资“稳引增”的核心载体、国际物流的关键枢纽，以及区域开放的联动平台。

具体来看，“十五五”规划为综保区带来六大战略机遇：

规划明确提出“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。这要求综合保税区从“政策洼地”转向“制度高地”，率先对接CPTPP、DEPA等国际经贸规则，试点“一线彻底放开、二线高效管住”的监管模式、跨境服务贸易负面清单、数据跨境流动等制度创新，形成可复制推广的“综保经验”，为国家制度型开放探路。

规划强调“大力发展数字贸易、绿色贸易、服务贸易”，并支持跨境电商等新业态发展。这为综合保税区摆脱传统路径依赖、培育新增长点指明方向。

依托“入区退税、保税免证”等政策，综保区可大力发展数字贸易、绿色贸易和服务贸易。推动建设跨境电商出口退货中心仓、全球中心仓，打造绿色产品出口基地和碳足迹认证平台，开展离岸贸易试点，实现从“政策红利”到“订单增量”的转化。

规划要求“培育壮大新兴产业和未来产业”“推动科技创新和产业创新深度融合”。综合保税区的“保税、免税、退税”政策，是吸引和赋能高端产业的独特工具。

综保区可重点打造集成电路、生物医药、航空航天等产业的“保税研发+保税维修+再制造”全链条，布局新能源、新材料等领域的“保税检测+展示+租赁”平台，前瞻布局量子、脑机接口等未来产业的“保税中试+跨境孵化”，显著降低企业创新成本。

规划致力于“落实好‘准入又准营’”，健全外商投资服务保障体系。综合保税区应成为吸引和稳定高质量外资的核心平台。

通过“区内外联动”叠加关税豁免、增值税一般纳税人试点等政策，综保区可营造“类海外”营商环境，吸引跨国总部、分拨中心、采购中心落地，形成“外资集聚—产业链配套—区域经济辐射”的良性发展格局。

规划提出“健全多元化、韧性强的国际运输通道体系”。综合保税区多毗邻交通枢纽，其战略价值在此过程中将大幅提升。

综保区应依托区位优势，从传统仓储升级为国际中转集拼中心、冷链及汽车等专业分拨中心，探索“跨境集散+期货交割”等新功能，构建“通道+枢纽+产业”融合模式，提升我国在全球供应链中的备份与替代能力。

规划要求“优化区域开放布局，打造形态多样的开放高地”。这要求综合保税区必须在更大空间格局中谋划发展。

综保区应积极与自贸试验区、跨境电商综试区、临空经济区等实现“多区叠加、政策共享”，成为对接RCEP和“一带一路”的“桥头堡”，带动形成“保税+口岸+产业+新城”的开放型经济走廊。

为把握上述机遇，提出三点建议：

鼓励各综保区因地制宜，实施差异化发展路径；

将规划内容落地为具体平台与招商项目；

在监管、人才、资金、数据等方面持续创新，夯实发展基础。

“十五五”规划为综合保税区发展打开全新战略空间。唯有以制度型开放为引领，推进功能重塑与自我革新，综合保税区才能在新一轮开放竞争中抢占先机，真正成为服务国家战略、推动高质量发展的开放先锋。