《意见》将于今年12月1日正式实施，包括6大机制16条改革举措——从工业用地精准配置、商服用地分类供应，到存量空间盘活利用、土地混合开发利用，再到二级市场有偿使用、全过程跟踪服务，破解当前城市用地中存在的瓶颈。

其中，这几项举措对企业影响尤为直接：

一是真金白银“降成本”。《意见》明确新供工业用地优先投向战略性新兴产业、未来产业和民间投资项目。比如，符合条件的五大产业生态圈项目，可按不低于现有工业用地出让价格的70%确定出让起价；符合未来产业新赛道的，可按不低于国家、省工业用地出让最低价标准确定出让起价。

供地方式也更灵活多元。支持企业采取单独、联合体等形式拿地。除了一次性50年出让，还可以灵活选择弹性年期出让、长期租赁、先租后让等多元供地方式，减轻企业初期负担。

不仅“降价”，还要“提质”。通过优化开发区空间布局，利用工业用地集中建设邻里中心，集中配套满足园区企业及员工需求，打造15分钟产业社区。

二是精准配置“活存量”。为激活“沉睡”的存量空间资源，《意见》推出多项突破性举措：允许房屋所有权人、使用权人在确保方案符合拟改变用途对应环保和安全要求的前提下，依法申请临时改变房屋用途，用于发展国家、省、市支持的产业，或补齐“一老一小”等民生短板、完善区域配套。

这一“降”一“活”，直指企业拿地难、成本高、空间转换不畅等痛点，为核心生产要素“松绑”。

与以往规划用地政策相比，《意见》首次在商服用地中细分出产业类商服用地，主要用于保障支持总部经济、科技服务、养老托育等产业发展。产业类商服用地实施“按需定供”，根据产业发展实际合理确定产业类商服用地出让起价，进一步降低现代服务业企业拿地成本。

此外，《意见》还首次探索完善土地混合开发利用，在详细规划层面设置弹性产业用地，以规划的弹性，更好地适应产业发展和项目招引的不确定性。其中，工业为主导的弹性用地可以选择或者混合工业、物流、科研设计等用途；商服为主导的弹性用地可选择或混合金融、总部、商业、娱乐、“一老一小”、文体卫等各类用途。

地下空间地价政策也在《意见》中完善，地下一层按地上基准地价的20%计收，地下二层减半，三层及以下不收；延长土地租赁期限至20年，租金的还原利率与LPR挂钩，进一步优化营商环境。

据悉，该项改革是今年杭州全市13项“牵一发动全身”重大改革之一，《意见》的出台标志着此项改革取得突破性进展。

“目前杭州每年供应约1.2万亩的工业用地，需要进一步与‘296X’先进制造业产业集群发展建设进行有效协同，同时在土地混合开发利用、用途转换等具体项目实施过程也还存在一些难点堵点。”杭州市规划和自然资源局相关负责人指出，此次改革直击杭州市规划和用地方面痛点，既通过优化增量用地配置保障重点产业需求，又通过创新政策深挖存量空间价值，核心目标是让每一寸土地都发挥最大效益，实现“空间供给”与“产业发展”的精准匹配。

“推进工商业用地改革是杭州贯彻落实党的二十届三中、四中全会精神及中央城市工作会议部署要求的重要举措。”杭州市规划和自然资源局负责人表示，下一步，杭州将依托投资项目全生命周期管理平台，切实加强项目招引、供地、开竣工等全环节跟踪服务，构建产业用地综合绩效评估体系，全面激活城市空间资源，为杭州高质量发展提供坚实的要素保障支撑。