要素保障
前言/INTRODUCTION
今年，商务部印发《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》，从四个方面提出16项改革创新举措。【砥砺奋进的浙江开发区】公众号推出新质生产力、扩大开放、体制机制改革、要素保障四大专栏，总结宣传浙江开发区实践经验，促进工作交流学习。
总结 /SUMMARY
椒江开发区以系统思维破解要素瓶颈，通过土地增量拓展、存量盘活、人才城建设、“亲清凤巢”服务升级及高能级平台搭建，构建多维协同的要素保障体系。其精准施策、精细服务的实践，为项目落地与产业升级筑牢根基，彰显了开发区以要素聚能赋能高质量发展的担当与成效。
发展是硬道理，要素是硬支撑。在区域经济竞相发展的浪潮中，产业竞争的本质是生态竞争，是包括土地、人才、服务、平台等各类发展要素综合效能的全方位比拼。椒江开发区作为区域经济发展的主阵地、产业集聚的承载区，其能级跃升与发展质效，在很大程度上取决于要素保障的力度、精度与广度。椒江开发区管委会深谙此道，坚持以“要素保障精细化、服务供给增值化”为目标，多维发力、系统施策，全力构筑稳固的产业根基和优越的发展生态，为项目“落得下、发展好”提供坚实保障。
01
强化土地空间保障，拓展产业发展新格局
土地是项目落地、产业布局最基本的物理空间。面对土地资源日益紧张的现实约束，椒江开发区在“增量拓展”、“存量盘活”与“难题攻坚”上协同发力，为产业发展开辟更广阔的空间。
一是积极谋划增量，开辟未来发展新腹地。 针对椒南区块可利用工业用地匮乏的现状，椒江开发区果断向椒北区块拓展延伸，谋划实施合成生物产业园项目，计划分期开发约3000亩土地。本期先行征地1000亩。该地块全部开发后，预计能满足椒江今后5年左右的用地需求，其土地连片成块的显著优势，更使其成为未来引进大项目、乃至百亿级项目的“黄金地块”，为区域产业长远发展奠定了坚实基础。
二是攻坚存量难点，破解历史遗留问题。 土地征用和开发往往伴随着复杂的历史遗留问题和现实矛盾。在东部智造（算力）中心项目推进中，面对涉及八个村、诸如吴叶村围墙破损、东辉村村留地开发承诺、跨区协调以及东丰村长达20年的历史遗留问题等错综复杂的局面，管委会联合海门街道，通过前期细致摸排、走村入户宣传、精准讲清政策与发展益处，并针对每个村的实际问题制定个性化工作方案，逐一攻破障碍，不仅确保了该58亩地块于2025年7月1日成功出让，更为此后光电二期、医谷区块的开发扫清了障碍。同样，在椒北合成生物产业园征地过程中，面对六联村村民建房指标需求强烈、村两委换届、涉及户数多等三大难题，管委会联合前所街道组建攻坚小组，践行“领导一线指挥、专班一线协作、干部一线攻坚”机制，通过面对面讲清政策细节和长远效益，两周内完成近1200户签约，截至目前，部分村已全部完成协议签订，六联村、新殿村也达到较高签约比例，展现了高效协同的攻坚能力。
三是大力推进“有机更新”，实现土地高效利用。 除了新增和攻坚，对现有低效土地的盘活同样关键。通过连片改造、零地技改等多种方式，持续向“土地存量”要“发展增量”。今年计划出让700亩工业用地，确保了优质项目“有地可落”。外沙26亩小微工业园项目的成功实践是典范之作，将长期闲置地块建设标准化厂房，使之由“闲地”变“宝地”，不仅为东方红村带来稳定收益，更探索出了土地高效利用与村集体增收共赢的新路径。项目提前约三个月完成主体结构，也体现了在项目推进中的高效组织和精准施策。
01
构建人才集聚高地，注入创新发展新动能
人才是第一资源，是推动产业转型升级、提升核心竞争力的关键要素。椒江开发区将人才保障置于突出位置，着力营造“引得进、留得住、用得好”的人才发展环境。
其标志性举措便是全力推动省“千项万亿”项目——台州人才城的建设。该项目总投资约22亿元，是台州现有最大的人才集聚小区，建成后将提供5480套公寓宿舍、1所幼儿园及完善的配套设施。这一项目的实施，将极大缓解椒江东部区块新台州人、青年人的住房困难问题，从安居层面解除人才的后顾之忧。值得注意的是，东部智造（算力）中心等项目在规划时，均注重与台州人才城等配套设施的联动，旨在形成“产城人”融合发展的良好生态，为椒江开发区吸引和集聚各类创新人才，特别是为算力、电子信息、新材料等前沿产业领域的人才提供强大的硬件支撑和宜居环境。
03
优化营商服务环境，提升亲清惠企新温度
优质的营商环境是吸引力、竞争力，更是生产力。椒江开发区坚持以服务软实力筑牢发展硬支撑，不断创新服务模式、提升服务效能。
一是深化“亲清凤巢”廉洁品牌建设。 椒江开发区将党建引领融入企业服务，以“亲不逾矩、清不远疏”为准则，持续优化政商关系。“亲”的方面，主动靠前服务，展现温度。例如，杰克科技员工随迁子女入学难题，在经济发展科等部门的主动对接和一站式服务下得到高效解决。类似这样通过“大走访大调研大服务大解题”活动解决的“点单式”服务已开展6次，涵盖员工子女入学、生产原料运输等多个方面。“清”的方面，严守纪律底线，夯实制度保障。通过策划拍摄《十字路口》等廉洁短片、签订40余份廉洁从业承诺书、制定《政商交往行为规范暨正负面清单》等方式，强化干部廉洁意识。同时，将监督嵌入权力运行全过程，利用公权力大数据平台实现全程留痕、精准监督，并依托人大代表联络站建立“监督直通车”机制，确保权力在阳光下运行。
二是打造高效便捷的服务平台。 线上，上线“椒企服冲锋号”小程序，提供产业准入、惠企政策、厂房租赁等“一站式”服务，今年以来已累计为200余家企业提供政策解读300余次，有效打通了政企沟通的“最后一公里”。线下，精细化构建全流程、全要素的项目服务平台。聚焦“干部入链计划”，针对重点产业链，建立“一链一队伍”工作机制，实时响应从招商洽谈到项目建设的各类需求。台州兴宇精密机械科技有限公司新能源汽车零配件项目从拿地到开工不到100天，正是得益于管委会在审批指导、协调保障等方面的全程跟进和联动高效的“企呼我为”响应机制。
三是推动产业平台提能升级。 高能级的产业平台是要素集聚的重要载体。椒江开发区通过放大产业平台的集聚效应和辐射能力，为企业发展提供更强大的产业生态支撑。高标准建设“浙里光谷”，落地台州光电产业创新中心等科创平台，为智能光电产业发展搭建了创新载体。而东部智造（算力）中心后续将建设的新材料产业园，旨在招引泛半导体及算力、电子信息、新材料、合成生物、工业机器人等先进制造产业和低空经济产业；合成生物产业园的谋划，更是为承接生物医药等战略性新兴产业提供了规模化、专业化的空间保障。这些高能级平台的布局，有效吸引了上下游企业集聚发展，加快了产业集聚区建设步伐。
要素保障工作，环环相扣，系统集成。从谋划椒北三千亩“黄金地块”的战略雄心，到攻坚克难盘活一宗宗存量土地的扎实作为；从建设人才城解决人才安居的长远考量，到“亲清凤巢”品牌下无微不至的服务温度；从“一链一队伍”的精准对接，到高能级产业平台的加速构建，椒江经开区管委会正以系统思维构建起一个多维协同、高效运转的要素保障体系。东部智造（算力）中心地块的成功出让与快速推进，合成生物产业园征地工作的显著成效，以及上半年一系列项目的竣工投产，正是这一要素保障体系效能最直接的体现。立足坚实基础，面向新征程，椒江开发区当精进不息、久久为功，持续聚焦要素保障的精细化与增值化，不断巩固和提升“亲清凤巢”服务品牌。要让土地、人才、资金、技术、数据等各类要素汇聚涌流、产生更佳的“化学反应”，吸引更多“金凤凰”筑巢兴业，为椒江在高质量发展的航道上行稳致远，注入更加强劲、更加持久的动力。
案例 | 要素保障篇：强化要素保障新动能 构筑园区发展新格局——永康开发区老长城区块低效用地改造实践与探索
?编辑 | 沈含
?审核 | 韩婕
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