前言 /INTRODUCTION
今年,商务部印发《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》,从四个方面提出16项改革创新举措。【砥砺奋进的浙江开发区】公众号推出新质生产力、扩大开放、体制机制改革、要素保障四大专栏,总结宣传浙江开发区实践经验,促进工作交流学习。
总结 /SUMMARY
长兴经开区立足副县级升格新起点,通过统筹领导强化、机构精简、权责理顺激活发展动能。以事权下沉提服务效能,以人才引领强发展支撑,多项经济指标稳健增长,其以改革破局、以创新赋能的实践,为高能级平台建设提供了鲜活的 “长兴样本”。
近年来,长兴经济技术开发区牢牢把握高质量发展首要任务,立足升格副县级单位新起点,把体制机制创新作为推动新质生产力发展的关键一招、打造高能级平台的核心支撑。通过深化管理体制改革、优化权责运行机制、创新运行模式和激发队伍活力,探索出一条体制机制重塑引领区域能级跃升的长兴路径。
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Part.1
从“体制升格”到“机制赋能”:
为高质量发展夯实制度根基
体制机制改革,是开发区破除发展桎梏、激发内生动能的根本途径。2024年以来,长兴经开区紧紧抓住管理机构升格这一契机,逐步构建起权责清晰、运转高效、协调有序的管理体制。2024年,长兴经开区以全省第七的成绩获评省级综合考核先进单位,较上年提升三位;并入选全省实际使用外资前十、绿色发展前十榜单。2025年前三季度,规上工业产值增长8.9%,固定资产投资增长6.1%,出口总额增长15.8%,经济运行持续稳健向好。
明确由县委领导兼任党工委书记,党工委副书记、管委会主任为副县长级,进一步提升决策统筹能力。另设兼职副书记,由属地镇街党(工)委书记兼任,以保证重大项目、重要工作的统筹推进落实。此外,明确部分开发区副科长级领导兼任发改、经信、商务、财政、自然资源等重点部门的领导班子成员,加强条线工作与县级职能部门的对接协调。
全面清理和整合内设机构,减少管理层级,提升运行效能。除办公室挂党群工作部牌子外,其他挂牌机构一律不再保留。将开发区管委会所属原投资服务中心、原公共事业服务中心整合为公共事业服务中心,提升综合服务能力。
全面清理和整合内设机构,减少管理层级,提升运行效能。除办公室挂党群工作部牌子外,其他挂牌机构一律不再保留。将开发区管委会所属原投资服务中心、原公共事业服务中心整合为公共事业服务中心,提升综合服务能力。
Part.2
从“事权下沉”到“服务提效”:
以体制创新释放治理红利
改革的落脚点在运行效能的提升。长兴经开区以企业需求为导向,持续推进放权赋能、流程再造和服务优化,打造高效顺畅的政务服务体系。
1
政务赋权更充分
系统梳理涉企审批事项,能下放的事项全部下放、可延伸的事项主动延伸,实现“审批不出区、办事不出门”。针对暂不具备下放条件的事项,积极争取政策支持,逐步拓宽经济管理权限,真正让权力下沉到发展一线。
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要素保障更有力
在县级规划总体框架下,由开发区自主编制区域控规和专项规划,推进“多规合一”,提升空间、资金等要素配置效能。通过优化财政分成办法、健全基层保障机制,为开发区经济社会发展提供坚实支撑。2025年前三季度,完成腾笼换鸟超200亩、低效用地再开发近500亩、供地及组件近1000亩,保障重点项目落地建设。
3
执法监管更科学
探索“一支队伍管执法”,推进执法力量整合、标准统一、过程透明,强化“管住风险、无事不扰”的服务型执法理念。全面推行跨部门“综合查一次”等创新机制,实现监管与服务并重、执法与发展共赢。
4
政企协同更顺畅
健全“党工委(管委会)+公司”运行模式,明确政企职能边界,实现政企分开、管运分离。长兴经济发展集团管理层参照县级部门正副职管理,推进市场化运营和法人治理结构完善,成为开发区项目建设、产业培育、投资运营的重要助力。
Part.3
从“要素驱动”到“人才引领”:
以机制创新激发发展活力
体制机制优化不仅是“权”的重塑,更是“人”的激活。长兴经开区坚持以人才为核心要素,以政策引才、机制聚才、服务留才,构建全链条人才生态体系。
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完善人才引育机制
实施高端人才“引育留用”全生命周期管理,建立“一人一企一策”模式,常态化举办人才沙龙、会客厅,营造“才安长兴”的良好氛围。通过赛事引才、资本引才、以才引才,集聚一批高层次创新创业人才。2025年前三季度,认定市级人才创业项目17个,推动诺力、超威与重点高校在前沿领域合作,新增产学研合作项目21项。
2
优化企业激励机制
围绕新质生产力培育,制定企业奖补政策,对在科研创新、成果转化等方面成绩突出的企业给予政策优先;推动企业设备更新与数字化改造,鼓励企业加大研发投入、做强做优。2025年前三季度,新增技改项目60个,其中“零土地”技改项目32个,新增国家级专精特新重点“小巨人”4家、省级专精特新企业10家。
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创新干部管理机制
推行“编制分类、人员统筹”管理模式,探索开发区与中心镇干部轮岗交流制度,打破体制壁垒,实现人尽其才、才尽其用。完善“314N”全员招商考核体系,形成“人人肩上有目标、个个身上有压力”的奋进氛围,直接带动项目招引数量较去年同期实现大幅增长。
下一步,长兴经开区将持续深化制度集成创新,进一步提升运行效能、优化治理结构、释放改革红利,努力建设成为创新驱动发展示范区、新质生产力引领区、高质量发展先行区,为浙江省开发区深化改革创新提供“长兴样本”。
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?编辑 | 沈含
?审核 | 韩婕
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