答案，藏在今年以来密集召开的40余场政策宣讲会里。

老厂房改扩建能领多少补贴？现在改造是不是更划算？”台上政府部门解读着每平方米250元至440元的叠加奖补，台下企业家们计算着旧厂房“长高”后的投入产出比。裘然芳的笃定正源于此——当政策红利从纸面落到地面，一场存量工业用地的空间突围战正在宁波经开区全域铺开。

宁波经开区土地开发强度接近40%；全区工业用地达11.2万亩，占建设用地比例超35%，高于长三角城市平均水平，土地资源已高度饱和。一边是3.4万亩低效工业用地“沉睡”，约占工业用地总量三分之一，制约区域高质量发展；另一边是重大项目落地亟需空间支撑，今年宁波经开区定下目标，年内需落地百亿元以上项目至少1个、10亿元以上项目15个、亿元以上项目80个，产业发展与空间供给的矛盾日益突出。

破解空间“卡脖子”难题，宁波经开区早已探索出可行路径。“十四五”期间，推进“六促六优”空间整治专项行动，打造两份全国首创样板：大榭中海油地下洞库以56亩地面占地盘活1400亩地下空间，拿下全国首本地下空洞三维不动产权证书；宁波舟山港三期集装箱码头配套停车场采用“9+9”工艺，堆存能力达传统堆场2.7倍，“堆场上楼”成为临港低效用地盘活新范式。

今年年初，《北仑区（开发区）推进存量工业用地提质增效的实施意见》出台，配套改扩建操作、高效用地奖励、违建分类处置等一揽子政策，改扩建可享受每平方米250元至440元的叠加奖补。同时推行“容缺受理+并联审批”，大幅压缩审批流程，降低企业改造门槛。

为打消企业顾虑，宁波经开区开展“扫街式”网格化排摸，干部深入一线解读政策、解决难题。康煜电器在政策支持下，计划再次改造旧厂房，企业容积率将进一步提升，裘然芳信心十足：“以前扩地是为‘活下去’，现在是为了‘强起来’。有了新空间，我有信心销售额翻番！”

宁波海斯曼智能科技曾受历史违建问题困扰，按旧规需全部拆除。宁波经开区创新违建分类处置机制，多部门联合论证后出具“缓拆通知”，为企业节省大量成本。街道联合资规、经信、住建等部门全程跟踪服务，创造出23天完成审批的“海斯曼速度”。宁波甬龙机械因生产无法中断难以改造，小港街道仅用两天就协调1.4万平方米过渡厂房，解决企业后顾之忧，改造后企业容积率将从0.61提升至2.0以上，销售额预计增长35%以上。

大碶街道搭建的“企业红娘”供需对接平台，撮合闲置存量与优质增量，已为9家企业实现精准牵线，让企业改造有空间、发展有订单。政策与服务双向发力，彻底点燃企业改造热情，越来越多本土企业主动入局，沉寂的旧厂房迎来蜕变升级。

单点突破更要连片成势，宁波经开区以临港经济示范区为试验田，推动存量改造从“盆景”变“风景”。片区三年间激活1158亩低效用地，开工30个稳商扩资项目，新增94.65万平方米产业空间，亩均税收翻了两番。在此基础上，宁波经开区三大产业园探索出三种连片开发新模式。

渤海路产业园采用“土地换厂房”模式，由国企主导、村集体参与、导入优质项目，将原本零散的集卡堆场改造为高标准产业园。村集体亩均年收益翻4倍，园区亩均税收预计从2万元提升至50万元，实现村集体、企业、政府多方共赢。这一模式已在全区复制推广，多个村集体土地再开发项目加速推进。

科技创业园走“工业上楼”路线，这座25岁的老园区容积率从0.5提升至2.68，建筑面积从3.4万平方米拓展至23万平方米，空间增长近5倍。园区打造科创研发、孵化、加速全链条闭环，实行“一楼一产业”布局，让上下游企业就近协作，构建产业内循环，目前已有多个新质生产力项目意向入驻。

大港智造园破解“小块地开发难”的题，将4宗零散地块归宗联合开发，创新“双首层”设计，方便大型设备运输安装，重点发展新能源汽车零部件、高端装备制造等产业，夯实北仑制造业家底。

三条路殊途同归——换新笼，换俊鸟，换出一片产业发展新天地。

数字化为空间改造提供精准支撑，2024年上线的“临港五色产业地图”，通过19项评价因子为土地精准“画像”，清晰标注低效地块与潜力空间。片区实行“专员向前”全流程服务、“节点化管理”挂图作战，确保政策与服务直达企业。

今年一季度，临港经济示范区新开工亿元存量项目占全区半壁江山，大别山路区块还试水“国企+私企”联户改造，推动相邻企业抱团发展。截至目前，宁波经开区已梳理近百个意向改造项目，预计新增产业空间超百万平方米。

从向土地要增量到向存量要效益，从企业单打独斗到园区连片提升，宁波经开区以政策破冰、服务赋能、数字赋能，在土地不增一寸的前提下，让低效用地焕新动能，让零散空间拼成产业高地。

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