综保区 | 杭州综保区空港片区贯彻落实〈关于发展新质生产力的意见〉的实践与思考：锚定新质生产力导向 ?打造临空型综保区特色发展新范式
2026-10-144
2026年10月9日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》），明确“创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破”的发展原则和“高技术、高效能、高质量”的发展方向，为新时代推动高质量发展提供了根本遵循。
结合国办函〔2026〕40号文部署的综合保税区扩能提质要求，杭州综保区空港片区作为国家级临空经济示范区核心开放平台、浙江自贸试验区杭州片区重要板块，正处于从传统保税物流节点向临空高端产业平台转型的关键阶段。深入贯彻新质生产力发展要求，不是片区发展的“选答题”，而是实现能级跃升的“必答题”；不是对现有工作的“换包装”，而是推动产业升级、制度创新、载体再造的总遵循。片区必须立足“小区域大产出、小区域大特色、小区域大辐射”定位，以小载体承载大使命，打造临空型综保区高质量发展新范式。
发展新质生产力，核心是推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，这与综保区扩能提质的改革方向高度契合，为空港片区突破发展瓶颈、实现能级跃升提供了根本遵循。
国办函〔2026〕40号文提出，推动综保区从单一货物通关平台向“货物贸易＋服务贸易＋数字贸易”融合发展的多功能开放平台转型，重点发展保税研发、保税维修、检测认证等高技术含量、高附加值业态，这与新质生产力“高技术、高效能、高质量”的核心特征完全一致。
空港片区规划面积仅0.4平方公里，决定了不能走“拼规模、拼流量”的传统路径，必须向“要效益、要特色、要能级”的新质生产力路线转型，从“通道经济”迈向“枢纽经济”，从“政策洼地”转向“制度高地”。
空港片区与萧山机场东区国际货站“地理毗邻、卡口互通、海关统管”，具备全国少有的“区港一体化”天然优势，同时叠加国家级临空经济示范区、自贸试验区、跨境电商综试区、综保区和空港型国家物流枢纽多重政策赋能，是少数能在同一物理空间内实现“保税政策＋口岸功能＋多式联运操作＋制度创新授权”深度融合的平台。这种“临空＋保税＋自贸”的叠加禀赋，特别适合布局航空服务、生物医药、检测认证、数字贸易等时效性强、附加值高、开放度要求高的新质产业，能够快速将制度优势转化为产业优势。
《意见》部署培育壮大航空航天、生物医药、高端装备、机器人等战略性新兴产业，前瞻布局具身智能等未来产业，提出在全球配置先进生产要素——这些部署与片区“航空服务、生命健康、检测认证、数字贸易、空海联动”五大产业组团几乎逐项对应。航空发动机快修、保税检测认证、具身智能出海验证等平台项目表明：片区选择的赛道正是《意见》点名的赛道，这一方向符合国家生产力布局，应当坚定不移走下去。
封关运作以来，空港片区紧扣新质生产力发展要求，以国办函〔2026〕40号文为具体抓手，聚焦临空特色赛道持续探索，初步形成了特色化的新质生产力发展雏形。
片区把“区港一体化”作为核心抓手，推动口岸功能与保税功能深度融合，重构货物流转效率曲线。推动监管标准互认，落地“一次申报、一次查验、一次放行”模式，货物下飞机后最快15分钟即可进入保税仓；推动功能深度内嵌，打造“双前置货站”，构建“机坪直提、区港直入、卡口验放、区内处置”一体化闭环流转模式，与40号文“支持在具备条件的综合保税区设立航空前置货站”的部署直接呼应；推动空海联运创新，探索空海“一单制”物权化和监管快通模式，为长三角高端制造、生物医药、跨境电商等产业提供弹性供应链解决方案，以流通效率提升带动全要素生产率提升。
做强航空服务贸易
依托航空企业保税维修资质和发动机快修项目，布局航空保税维修、在翼技术支持、航材共享分拨等高附加值业态，探索飞机保税租赁全流程落地，构建飞机资产全生命周期服务体系。40号文提出对保税维修实施产品负面清单管理、逐步推进维修成品转内销，海关总署明确“保税维修是新质生产力的代表产业之一”，航空维修业态迎来重大政策窗口。
做优生物医药保税研发
围绕高端医疗项目打造“保税研发＋生产＋培训”一体化基地，推进生物医药特殊物品集中查验与公共服务平台建设，优化审批流程，为研发创新降低通关成本、压缩研发周期。
做精检测认证服务
以保税检测、高压大电流检测等项目为核心，拓展“两头在外”第三方保税检测、全球售后维修等业态；布局具身智能出海服务型中试与验证平台，为机器人企业提供工程验证、场景验证、全球售后验证等公共服务，打造“检测＋验证＋维修”一体化组团，赋能制造业向服务型制造升级。
做活数字贸易业态
谋划“离岸数据岛”建设试点，探索数据跨境安全有序流动，呼应《意见》“建立高效便利安全的数据跨境流动机制”部署；联动跨境电商产业，发展“保税＋直播＋全球分拨”模式，培育数字贸易新增长点。
片区存量保税仓库大多建成年限较长、标准偏低，与高端产业需求不匹配。片区将存量载体再造作为产业基础再造的重要抓手，落实《意见》技术改造升级工程和大规模设备更新工程部署，以适度公共投资撬动产业能级提升。
一是分类实施精准改造，按高标厂房、专业监管、检测验证、普惠优化等方向分级推进，预留升级接口；
二是创新改造运营模式，推行“基底通用改造＋企业专业适配”，国资负责通用化改造、面向所有符合产业定位的企业开放，入驻企业自行投入内部专业设施，既守住《公平竞争审查条例》底线，又精准匹配企业个性化需求；
三是建立收益反哺机制，改造后新增产业贡献、税收增量按比例提取设立载体更新专项资金，形成“投入—产出—反哺—再投入”良性循环。
片区坚持“改革为要”，以“小切口”制度创新适配新业态发展。建立海关、生态环境、商务、园区多方协同联动机制，推行“一企一策”差异化监管；探索“区外保税维修＋区内综保功能配套”一体化监管试点，打通跨关区数据接口；围绕卡牌跨境送评等细分业态，探索“委托加工入区＋出境加工出境”合规路径，将分散的个人需求纳入集中监管通道，形成“小切口、大文章”的制度创新路径。这些探索与《意见》关于完善市场监管制度、包容审慎监管的要求一脉相承。
对照新质生产力发展要求，片区在实践探索中仍面临一些深层次矛盾，需要在下一步工作中着力破解。
存量仓库层高、荷载、电力、消防、环保等指标按通用仓储标准建设，航空发动机维修等高端业态所需高标载体尚不具备，部分重点项目只能过渡性安置；个别项目受装修限制影响进展滞后。在首个完整考核年度，进出口规模、项目招引等指标压力集中，载体短板已成为影响绩效争先进位的最直接制约。
运营主体受债务管控约束，新增固定资产投资审批严格；现行国资考核以短期财务指标为核心，载体改造投入大、回收期长，外溢效益不体现在运营公司报表中，形成“投入不计功、亏损要担责”的逆向激励。《意见》关于国有企业激励、政府投资基金引导、壮大耐心资本的部署，在片区层面尚需转化为可操作的考核和投融资机制。
前期执行中，“不能为企业定制厂房”的要求一度被扩大理解为“不能开展定制化装修”，致使部分项目装修受阻。实际上，《公平竞争审查条例》约束的是给予特定经营者选择性、差异化优惠等排除、限制竞争情形，面向产业通用标准、向所有符合定位企业开放的公共载体改造并不属于禁止情形。“基底通用改造＋企业专业适配”模式的合规性需要在制度层面进一步明确。
下一步，空港片区将深入贯彻《意见》精神，牢牢把握“创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破”原则，立足临空特色，聚焦关键赛道，持续把新质生产力要求落到实处。
坚持“小区域承载大使命”，不贪大求全、不盲目跟风，聚焦航空服务、生命健康、检测认证、数字贸易四大临空特色赛道，集中资源打造标杆项目与标志性业态。坚持“先立后破”，在新动能培育稳固的基础上，逐步淘汰低附加值传统仓储业态，确保新旧动能平稳接续，避免产业空心化；结合空余地块高标准新建专业厂房，形成“改造存量＋新建增量”供给格局。
依托自贸试验区制度优势，积极争取保税维修产品负面清单、生物医药区外赋码保税监管、数据跨境流动、具身智能出海验证等试点首批落地，把“政策红利期”转化为“发展窗口期”；深化“人工智能＋”应用，推进智慧综保区建设，以数字化赋能监管效能与运营效率；及时总结空海联动、保税维修、特殊物品监管等领域创新实践，形成可复制可推广的制度经验，提升制度型开放能级。
落实技术改造升级工程部署，分批推进存量仓库数智化绿色化改造，积极争取大规模设备更新和技术改造专项资金支持。坚持试点先行，优先启动需求迫切、条件成熟的改造试点，倒排工期、挂图作战，尽快形成可参观、可入驻、可复制的样板载体，避免全面铺开造成资金压力。同步优化国资考核，落实改造投资资本化处理、培育期考核、社会效益指标权重提升等政策，探索设立载体更新专项基金，条件成熟后探索产业园区基础设施REITs，形成多元投入格局。
围绕航空维修、生物医药、数字贸易等领域，引进懂产业、懂监管、善服务的复合型人才，建立与高校、科研院所的联合培养机制，培育急需技能人才。发挥产业基金引导作用，探索仓单质押、库存融资等供应链金融产品，降低企业资金成本，助力科技型中小企业成长。
严格落实海关监管、生物安全、数据安全、安全生产各项要求，针对保税维修、特殊物品、跨境数据等高风险领域，建立全流程闭环监管体系和风险预警、应急处置机制，既为创新留足空间，又坚决守住安全底线，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
经济学家余永定同志在今年清华五道口首席经济学家论坛上提醒：“机不可失，时不再来。”《意见》指明了新质生产力的发展方向，40号文送来了保税维修、保税检测、航空前置货站等具体工具，关于公共投资社会效益的论述廓清了投入逻辑——三者交汇于一点：尽快把制度红利转化为产业实效。空港片区将以新质生产力为引领，充分发挥“区港一体化”独特优势，以小载体承载大使命，以特色化突围同质化，全力打造临空型新质生产力发展样板。
综保区 | 新能源车动力电池可保税维修！浙江首票落地宁波保税区
综保区 | 温州综保区高质量发展和争先进位工作推进会顺利召开
?审核 | 韩婕
点我访问原文链接
