山区26县的嬗变，离不开政策红利的持续释放。

20多年来，浙江通过山海协作、百亿帮扶致富等举措助力山区县发展，尤其是高质量发展建设共同富裕示范区以来，浙江为山区县量身定制“一县一策”，做强做优“一县一业”，出台一系列超常规政策，使其驶入发展快车道。

然而，有扶持政策，但缺乏政策承接能力，这是很多山区县普遍存在的短板。一位长期研究山区县发展的学者认为，“一县一策”效用发挥，关键在基层对政策的理解和怎么抓落地。

如何承接？首批调出的平阳县做了示范。

“山区县突围，产业自强是关键。平阳瞄准了省市政策中扶持产业项目的各项优惠政策，早早谋划。”平阳县发改局副局长李运涛透露，如为申报2025年省市两级的重大产业项目，今年7月县里就开始排摸梳理，目前已有280多个项目进入“预备库”。一旦省里市里的项目申报窗口打开，平阳会第一时间拿出排摸好的项目向上申报。“从2018年省里开始申报重大产业项目，平阳就这样干了。”李运涛说。

另一方面，平阳主动对接省市级部门以及专家资源，及时了解最新政策的动态。尤其在申报项目过程中，主动与省里的政策和产业导向衔接。

这样做有何好处？原因有二，一旦项目入选省重大产业项目或省“千项万亿”项目，省里会给予资源要素保障，尤其是新增建设用地计划指标；为照顾山区县实际情况，省里为其降低申报门槛，项目投资额一般七折，让山区县有了同台竞争的机会。

李运涛说，“平阳缺的不是项目，而是土地。”山区县发展要靠项目投资带动，资金、人才和土地一个不能少，尤其土地指标，必须向上争取。截至目前，平阳累计入选省“千项万亿”项目24个，在原26个山区县中位居前列；入选省重大产业项目46个，在全省县（市、区）中名列第四。平阳县共获得省重点建设项目戴帽指标3490亩；入选省重大产业项目已获奖励土地指标2393亩。

“当时的‘一县一策’文件中，省里各厅局相关扶持政策多达30余项，我们从柯城实际出发，抢抓政策红利，争取上级支持打造了灵鹫山度假区。”柯城区发改局副局长徐诚瑞介绍，2022年初，浙江省政府批复同意设立灵鹫山省级旅游度假区，乘势升级了软硬件，从而推动当地运动休闲产业大发展。

从调出县（区）的主动作为中不难发现，把政策从“纸面”落到“地上”，既要省级层面提升靶向施策的精准性，也要地方增强政策的承接转换能力，从而锻其长板补齐短板，这是一项系统性工程。

山多地少、产业层次不高、地方财力有限、人口外流……山区县之所以后发，各有各的原因，但过分强调要素对经济社会发展的制约，没有结合自身实际精准谋划产业，正是山区县发展慢的重要原因。

如何在“螺蛳壳里做道场”，首批调出县（区）做了不少积极探索——中秋过后，位于柯城生态工业园的衢州市振启光电科技有限公司项目现场，8幢5层高的白色厂房开始陆续交付。新工业厂房的交付，意味着柯城新招引的项目，可以很快入驻。“1、3号厂房的业主即将入场装修，剩下的6幢10月底前完成交付。”该公司项目负责人透露。

和其他山区县一样，柯城同样面临土地资源紧缺的制约。加之作为城市主城区，柯城可以腾挪的空间就更少了，以柯城生态工业园为例，仅3平方公里不到。

空间小，意味着无法承载大项目。柯城在多轮产业选择后，最终瞄准了适合都市发展的光电产业，并迅速发展成为当地主导产业。“传统制造业厂房一般只有一层，而光电企业厂房可建到五六层，单位土地投资强度大、产出高，是符合柯城实际的优质产业。”柯城区经信局副局长丰峰峰介绍。

2023年，柯城实现规上工业总产值超千亿元，连续两年问鼎浙江制造最高荣誉“天工鼎”，同时还新入选全省45个工业大县。

除了用地紧张之外，山区县招人难也是一个很现实的问题。

近年来，莲都区开辟了大健康、半导体、新能源、数字经济四个产业新赛道，各类基础性、技能型、应用型人才随之出现严重紧缺。

“我们在武汉大学、湖北中医药大学、金华职业技术大学等10所高校设立‘引才驿站’。”莲都区人才中心主任叶俊飞介绍，当地企业与各类高校创建“订单班”，高校就企业所需专业和技能对人才进行针对性培养。截至目前，“订单班”毕业生直接签约率高达90%，对口就业率达100%，极大解决了企业的用人难题。

当前经济发展模式，正从要素驱动向创新驱动转变。从调出县（区）的实践来看，打破要素瓶颈，关键靠创新，尤其是通过制度创新破解要素供给难题。

以缩小三大差距为主攻方向，三个调出县（区）不仅各项经济指标遥遥领先，而且不“偏科”，均衡发展，堪称“六边形战士”。

比如，公办幼儿园数量少，优质民办幼儿园收费高，当地学前教育矛盾突出。对此，平阳率全省之先推进民办幼儿园转设“新型公办园”改革，创新租赁创办、收购转办等方式，让孩子们在家门口就能享受到平价优质的学前教育。3年来，平阳公办幼儿园在园幼儿覆盖率从6.86%提升至59.5%。

李运涛自豪地说，平阳打造高质量发展建设共同富裕示范区26县标杆，不光突出产业发展，夯实共富根基，更突出城乡融合和民生导向，聚焦群众期盼，尤其在打造温州南部区域医疗高地、公共文化服务现代化先行县等领域探索了不少共富经验。

在柯城，城与乡的差距越来越小，当地打造的“人人安居”共富单元，通过“一社一策”探索片区式、差异化的未来乡村和未来社区模式，这项工作获得了省政府督查激励。

斗潭未来社区是柯城区的回迁安置型社区，也是当地城乡融合的典范社区。该社区活动中心，就为这里“一老一小”脸上洋溢的幸福深深感染：69岁的王维珠，快乐小姐妹队的队长，身着一袭黑花长裙，领着姐妹们跳舞，为社区中秋节文艺演出做准备；二楼不时传来孩子们的欢笑声，这里有孩子们的游乐室、图书室，是孩子们的热门打卡地。活动中心宽敞明亮，不少邻近社区的居民也慕名而来。

“我们社区内60岁以上空巢老人不少，网格员会根据老人身体状况，定期上门走访。每个大小节日，我们都会安排丰富的文化娱乐活动，发动居民一道参加。”社区工作人员介绍。数据显示，2023年，柯城区城镇化率78.7%，居“山区26县”第一。

在莲都，很多偏远山乡资源散、力量弱，经济发展和公共服务基础设施相对薄弱。为此，莲都积极开展出山、进山、下山“三山”共富协同改革。

“想要提高山区人民的生活水平，增强他们的获得感和幸福感，必须照顾到方方面面，一个都不能落下。”莲都区发改局相关负责人介绍，2023年莲都城乡收入倍差缩小至1.58，居全省山区县之首。

山区海岛县动态调整，看似简单地做“减法”，背后却蕴藏深意，通过学有榜样、追有方向、比有对手、超有目标，激发山区海岛县争先进位，这也是三个调出县（区）的意义所在。